武夷山國家公園作為習(xí)近平總書記親自宣布設(shè)立的首批國家公園，是我國唯一一個既是世界生物圈保護區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園，有著地球同緯度現(xiàn)存面積最大、最典型、保存最完整的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建武夷山國家公園考察時指出，“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好。”2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。福建省南平市始終牢記殷殷囑托，堅持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面、系統(tǒng)推進生態(tài)司法示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)用好法治思維和法治方式，著力構(gòu)建“五位一體”的生態(tài)司法保護體系和全鏈條治理體系，突出山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極探索以法治之力守護武夷山國家公園生態(tài)之美，奮力譜寫法治護航全國綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新篇章。

下好立法防范“先手棋”  織密生態(tài)守護之網(wǎng)

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律法規(guī)在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)中起著立規(guī)矩、劃邊界的作用。南平市始終把生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法放在突出位置，積極配合福建省人大常委會、省政府制定出臺《福建省武夷山國家公園條例》《建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建起與江西省協(xié)同推進武夷山國家公園共保、共管、共享的立法格局；自設(shè)區(qū)市取得地方立法權(quán)以來，共制定生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)7部，在全國首創(chuàng)河岸生態(tài)地保護規(guī)定，海綿城市立法實踐被全國推廣，生態(tài)立法成為南平一張名片。

堅持系統(tǒng)立法。采取“1＋N”模式，分步驟、有針對性地推進系列立法，即制定一部基礎(chǔ)性、主干性的“母法”，跟進N部配套性、專項性的“子法”，串珠成鏈，形成體系，增強生態(tài)立法的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

突出特色立法。立足山區(qū)特色，將立法權(quán)與重大事項權(quán)聯(lián)動，通過作出具有法規(guī)性質(zhì)的決定，為流域保護、環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶（以下簡稱“環(huán)帶”）建設(shè)提供有力法治支撐。例如，2022年立足南平“一江八溪連十城”特殊生態(tài)地位，采取“跨區(qū)域聯(lián)動”方式推進協(xié)同立法，作出關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，構(gòu)建起共飲一江水、共抓大保護的格局。

聚焦重點立法。針對群眾反映強烈的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等突出生態(tài)環(huán)境問題，施行“一事一法”，填補上位法和政策空白點、盲點，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，制定飲用水水源保護辦法，保護百處水源點；制定河岸生態(tài)地保護規(guī)定，守護千里河岸帶；制定城市綠地管理辦法，呵護萬頃綠地網(wǎng)，以良法引領(lǐng)和推動生態(tài)文明建設(shè)。

打好執(zhí)法打擊“主動仗”  繃緊生態(tài)守護之弦

習(xí)近平總書記強調(diào)：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。南平市始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，以“執(zhí)法藍(lán)”守護“生態(tài)綠”。

推動從“單一式執(zhí)法”向“整合式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。以武夷山國家公園紅線為基準(zhǔn)線，在1001．41平方公里的國家公園福建片區(qū)外，劃定4252平方公里的協(xié)調(diào)保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)，用“環(huán)帶”“外圈”更好地保護國家公園“內(nèi)圈”，并在“環(huán)帶”區(qū)域率先探索生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、“林長＋河湖長＋公檢法三長”協(xié)作機制，創(chuàng)新設(shè)立全國首家以“國家公園”命名的人民法庭，有力破解武夷山國家公園內(nèi)多頭管理、生態(tài)案件執(zhí)法權(quán)責(zé)不清等難題。南平市公安機關(guān)推廣“生態(tài)警務(wù)”機制，在福建省率先成立由森警部門牽頭，治安、技偵、網(wǎng)安等部門組成的市縣智慧生態(tài)警務(wù)分中心，專區(qū)專崗、專班專線，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、跟蹤處置生態(tài)警情，全天候為生態(tài)職能部門、基層一線提供法律咨詢、技術(shù)支撐、情報支持、區(qū)域協(xié)作等服務(wù)。南平市檢察機關(guān)加強與武夷山國家公園管理局、林業(yè)局、屬地政府協(xié)同配合，深入開展跨部門跨區(qū)域松材線蟲病防治等聯(lián)合執(zhí)法，治理松材線蟲病行政公益訴訟案入選最高檢發(fā)布的檢察機關(guān)服務(wù)國家公園建設(shè)典型案例。南平市積極推動屬地公安機關(guān)、法院、檢察院以及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門與省公安廳森林公安局武夷山國家公園分局、武夷山國家公園執(zhí)法支隊的資源和力量整合，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，實現(xiàn)了“環(huán)帶”從內(nèi)到外的全方位立體化保護。

推動從“專項執(zhí)法”向“常態(tài)化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。組織開展集中專項和常態(tài)化執(zhí)法行動，依法對毀林種茶、占用保護耕地、重要水（流）域亂采砂石、非法電魚狩獵、生物侵害、排污傾倒等重點問題進行執(zhí)法，實現(xiàn)“個案辦理－類案監(jiān)督－系統(tǒng)治理”的提檔升級。2020年5月以來，南平市與福建省林業(yè)局聯(lián)合開展武夷山國家公園資源環(huán)境管理相對集中行政執(zhí)法，并將縣級以上地方政府有關(guān)部門行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、森林公園等4方面14部法律法規(guī)規(guī)章涉及的81項生態(tài)環(huán)境和資源保護管理的行政處罰權(quán)，集中交由國家公園管理局行使，對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”、茶山整治實行公園管理局和地方有關(guān)部門聯(lián)動常態(tài)執(zhí)法。

推動從“傳統(tǒng)手段執(zhí)法”向“信息技術(shù)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。加快電子信息化建設(shè)，整合“雪亮工程”“智能天網(wǎng)”“國家公園智慧管理平臺”等智能化大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)推廣“守山護林巡河”生態(tài)警務(wù)作戰(zhàn)平臺，推廣應(yīng)用視頻巡查、無人機巡查等技術(shù)，強化相關(guān)信息資源的整合比對，實現(xiàn)生態(tài)要素“一屏展現(xiàn)”、情報“一網(wǎng)感知”、指令“一鍵下達(dá)”。2024年以來，全市接處警快速反應(yīng)率99．56％、滿意率99．77％，均居福建省前列。強化“網(wǎng)格化＋人防＋技防”管理，將網(wǎng)格化服務(wù)管理機制引入示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，加大對森林防火、盜伐濫伐、非法捕撈狩獵、排污傾倒等行為的巡查力度，打造立體生態(tài)巡護模式。

彈好司法整治“協(xié)奏曲”  扭住生態(tài)守護之要

習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。”南平市堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，建立健全生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)同機制，持續(xù)夯實綠色本底。

＞＞2023年3月22日，由福建省南平市中級人民法院主辦的閩贛法院武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作工作座談會在武夷山市召開。 陳宇琦／攝

以組建武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟為抓手，協(xié)同推進整治。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強跨區(qū)域政法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依托南平市綜治中心，以武夷山國家公園覆蓋的4個縣（市、區(qū)）、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為觸角，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，上下互通、同頻共振的工作格局，與武夷山國家公園人民法庭、武夷山旅游巡回法庭、森林派出所、公安警務(wù)室、武夷山景區(qū)148法律服務(wù)中心、武夷山國家公園生態(tài)保護法治教育基地等基層政法單位銜接，推動政法及有關(guān)單位與基層黨組織、社會力量協(xié)同發(fā)力，通過大力推行“七聯(lián)”工作機制，推動落實議事協(xié)商、研判聯(lián)調(diào)、檢查督導(dǎo)、指導(dǎo)推進等工作，有效化解了武夷山國家公園涉茶場、涉山地等自然資源權(quán)屬方面的矛盾糾紛，進一步夯實了矛盾不上交、化解在基層、平安不出事、服務(wù)不缺位、生態(tài)環(huán)境美的基層社會治理基礎(chǔ)，全力打響武夷山國家公園“楓橋經(jīng)驗”新品牌。

以創(chuàng)建閩贛跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機制為牽引，協(xié)同推進整治。積極推進跨區(qū)域生態(tài)司法保護協(xié)作，推動閩贛法院、閩贛檢察院司法保護協(xié)作機制提檔升級，建立健全“快取證、快移送、快審理、快判決”跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機制，編發(fā)《國家公園環(huán)境資源審判資訊簡報》，發(fā)布閩贛兩地武夷山國家公園司法保護典型案例，推動互學(xué)互鑒、多元共治。2023年3月以來，閩贛兩地檢察院打擊整治武夷山國家公園區(qū)域內(nèi)破壞環(huán)境資源違法犯罪，破壞武夷山國家公園的生態(tài)刑事犯罪案件發(fā)案率呈明顯下降趨勢，武夷山國家公園及其“環(huán)帶”區(qū)域珍稀野生動植物、流域水系保護得到了進一步加強。

以深化“一中心一平臺一隊伍一載體”建設(shè)為補充，協(xié)同推進整治。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，持續(xù)推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運作、實戰(zhàn)化運行，加快縣、鄉(xiāng)兩級政法資源、行業(yè)資源和調(diào)解力量入駐，推動群眾訴求和涉生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛“一站式”全鏈條解決；完善“涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺”功能，推進“線上平臺”與“線下摸排”無縫銜接，加強涉生態(tài)環(huán)境風(fēng)險信息研判和預(yù)警，打造智能化、立體化風(fēng)險防控體系；落細(xì)落實平安指導(dǎo)員工作機制，加強激勵和保障，推動更多法治專業(yè)力量向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域聚集，積極解決人民群眾綠色發(fā)展中的問題；深化推廣“吃茶話事”制度，充分運用“把茶泡開、把話說開、把心結(jié)解開”工作法，在與群眾品茶交流中宣傳政策法規(guī)、調(diào)處涉生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛等，打造具有閩北特色的“綠色楓橋”品牌。2023年下半年，南平市綜治中心矛盾糾紛調(diào)解成效率居全省第一；2023年，南平市群眾安全感居全省第一。

管好守法修復(fù)“責(zé)任田”  夯實生態(tài)守護之基

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強生態(tài)保護和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。南平市加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，努力讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)形式。推行“認(rèn)罪認(rèn)罰＋修復(fù)保護”機制，創(chuàng)新設(shè)立“補植令”“管護令”制度，探索增殖放流、巡山管護、勞務(wù)代償、認(rèn)購“碳匯”等多種修復(fù)形式，構(gòu)建多層修復(fù)、立體保護的修復(fù)性生態(tài)司法格局。南平市檢察機關(guān)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不斷完善補植復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)模式，與南平市林業(yè)局共同出臺《關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復(fù)的工作指引（試行）》，全面推廣“檢察綠碳”林業(yè)碳匯賠償機制，全市共辦理生態(tài)修復(fù)案件317件375人、督促繳納生態(tài)修復(fù)資金557萬余元、補植復(fù)綠755畝；辦理認(rèn)購碳匯案件29件，認(rèn)購金額近34萬元。南平法院遵循“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”原則，堅持因案施策，對非法捕殺國家重點保護的珍貴瀕危野生動物、非法狩獵、毀壞國家重點保護植物、盜伐濫伐林木等破壞野生動植物和森林資源的犯罪行為，創(chuàng)新引入懲罰性賠償，責(zé)令被告人賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費，逐步推進“碳匯認(rèn)購”“從業(yè)禁止令”等新型修復(fù)模式，為推進不同生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)提供更多可選方案。

加強生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。出臺《南平市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》《關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復(fù)的工作指引（試行）》，設(shè)立市、縣兩級生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專項基金，建立補植復(fù)綠保證金機制，引入林業(yè)碳匯、生態(tài)修復(fù)等懲罰性賠償制度，給予涉生態(tài)刑事案件被告人刑事制裁的同時，加大民事賠償力度。健全涉生態(tài)刑事、民事、行政、行政非訴案件“四合一”審判，通過巡回審判、發(fā)布典型案例、線上直播庭審等形式，對破壞生態(tài)環(huán)境行為人起到有力震懾和教育作用。南平法院系統(tǒng)在全國率先探索林業(yè)碳匯賠償機制，依法將無形財產(chǎn)在碳排放權(quán)交易市場中進行交易變現(xiàn)，用于清償債務(wù)，南平市順昌縣人民法院成功辦理了全國首例“碳執(zhí)行”案件。順昌法院審理的吳某輝濫伐林木案入選最高人民法院發(fā)布的十年環(huán)境資源審判有重大影響力案件。

開展生態(tài)修復(fù)教育。建成武夷山國家公園森林生態(tài)修復(fù)（教育）基地，打造生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的“示范樣本”。推動建陽區(qū)等地檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)行政部門建立“生態(tài)修復(fù)暨檢察碳匯林”修復(fù)基地、林業(yè)碳匯生態(tài)和公益訴訟檢察保護基地，實現(xiàn)警示教育、修復(fù)治理和普法宣傳的有機統(tǒng)一。

打好普法教育“組合拳”  鑄牢生態(tài)守護之魂

習(xí)近平總書記強調(diào)，“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。”南平市堅持以習(xí)近平文化思想為指引，注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，講好生態(tài)環(huán)境保護故事，引導(dǎo)閩北人民根植生態(tài)守護的法律基因。

培育弘揚生態(tài)文化。注重將以法教人與以文化人相結(jié)合，倡導(dǎo)朱子的“萬物并育于其間而不相害”的生態(tài)保護理念，發(fā)揮武夷山千年摩崖石刻中鐫刻的禁樵令、禁漁令等古時法令制度的作用，總結(jié)運用“問源、揚和、諭理、循法”的“朱子·家”八字審判工作法，傳承弘揚“正、清、儉、靜”的“朱子·茶”法院廉潔文化，指導(dǎo)基層將生態(tài)保護內(nèi)容列入村規(guī)民約等社會規(guī)范，創(chuàng)新推出“朱子爺爺普法小課堂”“吃茶話事”等新載體、新形式，用群眾喜聞樂見的方式講好生態(tài)法治故事，引導(dǎo)群眾涵養(yǎng)生態(tài)道德，深化保護生態(tài)的實踐養(yǎng)成。

強化生態(tài)法治供給。將生態(tài)法治宣傳納入《法治南平建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》、全市“八五”普法規(guī)劃和歷年普法依法治理工作要點，納入重點市直單位普法責(zé)任清單，并督促各有關(guān)單位在推進武夷山國家公園建設(shè)中認(rèn)真落實普法責(zé)任制，加強生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，提升各相關(guān)部門依法推進工作的能力水平。

創(chuàng)新生態(tài)法治宣教。建成全國首個國家公園生態(tài)保護法治教育基地，打造集“理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護體驗”五大功能于一體的生態(tài)司法展示平臺，完善提升縣級生態(tài)環(huán)境司法保護教育實踐基地功能，通過開設(shè)生態(tài)保護校本課程，開展生態(tài)研學(xué)旅行等宣傳普及、解讀闡釋活動，多形式、全方位開展生態(tài)保護法治宣傳，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

在法治護航下，南平市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，市本級和8個縣（市、區(qū)）被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，數(shù)量位居全國前三，森林覆蓋率78．89％，主要河流水質(zhì)狀況全優(yōu)，空氣質(zhì)量連續(xù)9年居全省第一，PM2．5濃度優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，空氣中負(fù)氧離子含量最高達(dá)每立方厘米13．8萬個。武夷山國家公園地表水、大氣各項指標(biāo)均保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性紀(jì)錄持續(xù)刷新，國家公園體制試點以來新發(fā)現(xiàn)武夷林蛙、雨神角蟾、福建天麻等44個新物種。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境也支撐起綠色高質(zhì)量發(fā)展，2014年至2024年“活優(yōu)富美”新福建建設(shè)十年來，南平市地區(qū)生產(chǎn)總值從1248．82億元增至2270億元，居民人均可支配收入從1．78萬元提至3．44萬元，城鄉(xiāng)居民收入比由2．14∶1優(yōu)化為1．84∶1，“五個一”生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超60％，獲評全國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市等一批國家級綠色金字招牌，落地國家碳計量中心（福建）等一批綠色項目，“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式榮獲“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”自然守護類別年度大獎，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的道路越來越寬廣，建設(shè)美麗南平的愿景正在變成現(xiàn)實。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。”新征程上，南平市將牢記囑托，把保護武夷山國家公園作為“國之大者”，以更大力度推進生態(tài)文明法治保障體系建設(shè)，以良法善治守護閩江上游生態(tài)屏障，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出南平貢獻(xiàn)。